郑州市人民政府法制办在郑州市人社局举行建立政府法律顾问制度座谈会，局法律顾问胡剑南律师参加了座谈会。

        2015年5月15日上午，郑州市政府法制办李惟锋副主任带领行政诉讼处有关人员到市人社局，对建立推行政府法律顾问工作进行调研，郑州市人社局张德贵副局长和法规处相关人员及法律顾问胡剑南律师参加座谈。

       座谈会上，李主任首先说明了调研的目的及建立政府法律顾问制度的重要意义。张局长介绍了郑州市人社局法律顾问工作开展的总体情况。市人社局法规处处长徐立新重点介绍了开展法律顾问工作的经验和做法。        

       郑州市人社局法律顾问、河南点石律师事务所胡律师主任结合工作实践和经验，对建立政府法律顾问制度提出了意见和建议：

执业律师担任政府法律顾问的作用
1、为政府依法行政提供法律帮助；

2、帮助政府防范依法行政过程中法律风险，特别是预防犯罪风险；

依法行政的法律风险防范
      政府和政府工作人员追求政绩固然重要，但比追求政绩更重要的是依法行政过程中的法律风险的防范，特别是犯罪风险的防范；如果没有人身安全的保障，政绩又有多大的意义？南京市长季建业在南京市长的任上有政绩，云南省委副书记仇和也有辉煌的政绩，他们的牢狱之灾应该给人们以启示和警示。

行政执法过程中存在着多种刑事犯罪风险
      在执法过程中，既有贪图私利可能构成的贪污、受贿、单位受贿、行贿、单位行贿、私分国有资产等刑事犯罪，也有不贪不占可能构成的滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、徇私舞弊拒不移交刑事案件等刑事犯罪，还有不遵守保密法可能构成的泄露国家机密犯罪。行政执法过程中的犯罪防范和教育，是律师担任政府法律顾问工作的一项重要内容。

律师担任政府法律顾问的工作内容
      律师担任政府法律顾问不仅仅是代理行政复议案件、行政诉讼案件和其他民事、刑事案件，还有以下几方面的工作内容：

1、参与政府投资、经贸政府采购的谈判；

2、草拟、修改、审核政府规范性文件和法律文书；

3、参与政府各部门职责不清引发的争议；

4、参与与民生有关的价格听证；

5、为政府决策重大决策提供法律风险讨论；

6、参与政府重大突发案件或重大疑难案件的处理；

7、为政府工作人员进行针对性培训和法律风险警示教育；

8、为行政执法行为提供法律意见；

9、参与涉法涉诉案件的协调和处理等等，

律师担任政府法律顾问的工作流程
      1、由本级行政机关政策法规部门交办法律顾问复议案件、诉讼案件以及其他非诉讼工作内容；

      2、由法律顾问和行政机关政策法规部门或者是专门的工作人员进行日常的联系；

      3、法律顾问就担任法律顾问期间发现的法律问题和法律风险口头或者书面向行政机关政策法规部门或者是专门的工作人员进行沟通，必要时直接向行政负责人提出和沟通；

      4、建立首席法律顾问主持下的法律顾问联系制度，就专门的法律问题会同职能部门进行专业论证和法律论证；撰写政府法律顾问年度工作报告。

各级财政应把法律顾问经费专项列支
     法律顾问专项经费的设立是法律顾问工作有效进行的保障，社会专职律师是一个高收入的行业，不是丐帮群体，要想让马儿快跑，就得让马儿吃草。政府按年度支付法律顾问的咨询费用，具体金额在收费标准范围内议定，自聘任合同经双方签字后三日内一次性支付完毕，不能拖欠法律顾问费用。

组建政府法律咨询专家库
       鉴于政府法律顾问名额有限，且所聘任的法律顾问也未必各项事务均精通，为此有必要根据政府法律顾问工作的需要，建立政府法律顾问咨询专家库。专家库由政府法制机构负责建立，专业范围为法律、国土资源、城建规划、金融证劵、公共管理、科教卫生等，均与政府日常管理工作密切相关。专家的基本条件为：具备良好的政治素质和职业道德，坚持原则，作风正派，能够认真、公正、依法履行职责；具有国家承认的高等院校本科及本科以上学历，在相关专业领域工作10年以上，在本专业或本行业有较深造诣，精通本专业领域内国家有关法律、法规和政策，熟悉本专业或本行业的国内外情况和动态；热心参与政府法律事务；身体健康，能够承担专业性问题，从专家库中聘请有关专家论证，聘请方式为一事一议。

建立政府法律顾问的资格制度和选拔制度
        政府法律顾问人员组成应该是以政府法制人员为主体、法学专家和执业律师为辅，这是政府工作性质决定的。因为作为国家机关的成员，相对于一般执业律师更熟悉政府工作的操作程序，能准确把握政府工作的着力点，容易通过法律方式把政府的工作意图准确地予以体现,能较好体现法律顾问的参与性、参谋性和顾问性。法学专家担任政府法律顾问主要是利用他们精深的法学理论，着重对政府制定的规范性文件提出修改和补充建议。一般执业律师则通过他们的诉讼经验丰富政府法律顾问组的服务手段。对法学专家、执业律师担任政府法律顾问也应当制定出具体的条件，不是说只要是法学专家、执业律师不管其实际能力如何都可以担任政府法律顾问，而要加以一定的条件限制。
政府法律顾问与政府之间的关系定位
        政府的一切工作，都是根据法律的规定进行的。政府的职责、权利是法律授予的。依法行政既是政府的权利，也是政府的义务。可以认为，政府工作的全部活动就是依法行使职权。政府根据政府法制建设工作的需要聘请法律顾问。政府与法律顾问之间的关系是依据聘用合同产生的契约关系，而不是行政管理关系。政府与法律顾问的关系的性质决定了法律顾问不能用聘用合同约定的方式干预政府的行政工作，更不能代理政府行政。
建立政府法律顾问长效机制
       为确保首席法律顾问工作的正常开展，在政府法制机构应成立政府首席法律顾问办公室，应提高首席法律顾问在本行政机关的级别待遇，核定行政编制，政府法制机构可以通过选调和招录的方式为首席法律顾问办公室选配了法律专业人员，具体负责处理政府首席法律顾问的日常事务，协助首席法律顾问做好政府法律服务工作。
规范首席法律顾问运行机制
       为更好地为领导提供专业的法律服务，首席法律顾问应该是本行政机关具有法律专业知识的政策法规部门的负责人，列席本级别的行政负责人会议，首席法律顾问根据工作实际和法律顾问的专业特长，建立了政府首长专职法律顾问机制，将聘请的法律顾问相对固定地安排给领导，以便于法律顾问对市领导交办的行政事务进行法律跟踪服务，及时为政府首长的决策提供法律参谋，保证其决策的科学、合法、有效。